大家期盼已久的《保安服務管理條例》已經2009年8月28日國務院第82次常務會議通過，國務院總理溫家寶以第564號國務院令的形式予以簽發(fā)，自2010年1月1日起施行。

    《保安服務管理條例》（以下簡稱條例）共有9章52條。第一章“總則”部分，共有7條。主要規(guī)定了條例制定的目的、保安服務的概念與范圍、保安從業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會的主管部門、對保安從業(yè)單位在服務活動中的基本要求以及對保安人員在法律方面的權益保護等內容。第二章“保安服務公司”，共有5條。主要規(guī)定了設立保安服務公司和擬任法人代表應當具備的條件，申請辦理的程序以及從事武裝守護押運服務的保安公司應當具備的條件及申請辦理的程序。第三章“自行招用保安員的單位”，共有3條。主要規(guī)定了自行招用保安員的單位應該向公安機關備案并提供相應的證明材料，不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務，以及娛樂場所不得自行招用保安員等內容。第四章“保安員”，共有5條。主要規(guī)定了申領保安員證和從事保安工作必須具備的條件和限制性的條件，同時規(guī)定了保安從業(yè)單位應當與保安員簽定勞動合同，參加社會保險，對保安員進行專業(yè)知識和技能培訓并進行考核，以及保安員因工傷亡應享受的待遇等內容。第五章“保安服務”，共有11條。主要規(guī)定了保安從業(yè)單位應當與客戶簽定服務合同；關系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位不得聘請涉外保安服務公司提供保安服務；保安服務公司派員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務應該向當地公安機關備案；技防產品應符合質量要求，使用技防技術不得侵犯他人隱私；影像資料、報警記錄應保留備查，不得刪改或擴散；保安從業(yè)單位應當對國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位秘密進行保密；不得指使縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務、參與追索債務，使用暴力或以暴力相威脅處置糾紛；保安員穿戴的服裝和配備的裝備以及保安員為履行職責可采取的措施和不得有的行為等內容。第六章“保安培訓單位”，共有4條。主要規(guī)定了保安培訓單位設立的條件，申請辦理的程序。第七章“監(jiān)督管理”，共有5條。主要規(guī)定了公安機關對保安從業(yè)單位監(jiān)督管理的各種權限。第八章“法律責任”，共有9條。主要規(guī)定了任何組織或者個人未經許可擅自從事保安服務、保安培訓所應負的法律責任；保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安從業(yè)人員違反本條例之有關規(guī)定所應負的法律責任；公安機關、人民警察違反監(jiān)督職責所應負的法律責任以及國家機關及其他工作人員設立保安服務公司，參與或變相參與保安服務公司經營，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分等內容。第九章“附則”，共有3條。主要規(guī)定保安服務許可證、保安培訓許可證、保員證的式樣及申請上述證件的時間限制和條例開始施行的時間。

      這次頒布的《條例》，從整體上說有以下幾大亮點：

       亮點一：《條例》40條規(guī)定，國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。從法律上明確了今后公安機關將不能再設立保安服務公司，參與或者變相參與保安服務公司的經營活動，否則將要按照《條例》48條之規(guī)定，依法給予處分，公安機關獨霸保安天下的局面將成為歷史而一去不復返。

      亮點二：凡是符合《條例》第8條規(guī)定的組織和個人，都可以依法向公安機關申請設立保安服務公司，保安服務走向市場化?！稐l例》的出臺，一方面放開了保安服務市場，給合資、國有、民營等保安服務公司及單位自建保安組織創(chuàng)造了同等發(fā)展的機會，另一方面也通過多種所有制經濟形式之間的競爭，促進著保安業(yè)，更為健康、有序地發(fā)展。今后，保安服務行業(yè)的激烈競爭將不可避免。

      亮點三：《條例》第23條規(guī)定，保安服務公司可以派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務。打破了過去劃地為牢，保安企業(yè)不得跨行政區(qū)域經營的規(guī)定，給保安企業(yè)今后的發(fā)展提供了法律上的保障與支持，有助于保安企業(yè)的良性發(fā)展。

      亮點四：《條例》第13條、15條、41條規(guī)定，自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務；娛樂場所不得自建保安組織；任何組織或者個人未經許可，不得擅自從事保安服務或者保安培訓，這就從法律上制止了保安行業(yè)的無序競爭。

      亮點五：《條例》對保安員的招收、培訓和保安服務行為作出了比較嚴格的規(guī)定；對規(guī)范保安服務企業(yè)管理和保安員服務行為，提供了法律依據。《條例》第16條、17條明確了從事保安服務工作人員應當具備的條件和限制性的條件；第29條、30條對保安員工作中的職責權限也從法律方面給予了明確界定。

      亮點六：《條例》第21條、25條、26條對在保安服務中簽定的客戶服務合同，形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄留存時間作出了明確規(guī)定，同時規(guī)定保安從業(yè)單位和客戶單位不得任意刪改或擴散；對保護國家秘密、商業(yè)秘密、客戶秘密等從法律上作出了規(guī)定，《條例》第42條、43條對違反上述規(guī)定的行為明確了處罰的標準。

      亮點七：突出以人為本?！稐l例》第6條、7條規(guī)定保安員依法從事保安服務受法律保護，對有突出貢獻的保安員應當給予表彰、獎勵；對保安員參加社會保險、因工傷亡、因公犧牲應享受的待遇在《條例》第5條、20條中均作出了明確規(guī)定。

      一、保安服務行業(yè)的監(jiān)管機關。《條例》第3條規(guī)定，國務院公安部門負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內保安服務活動的監(jiān)督管理工作。保安服務行業(yè)協(xié)會在公安機關的指導下，依法開展保安服務行業(yè)自律活動?！稐l例》實施以后，公安機關由辦保安轉為對保安服務活動的監(jiān)督管理，今后，公安機關仍然是保安服務行業(yè)的監(jiān)管機關，只是由原來的運動員成為了裁判員。保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員應當接受公安機關的監(jiān)督檢查。

      二、設立保安服務公司與擬任法人代表的條件。《條例》第8條規(guī)定，設立保安服務公司要有不低于人民幣100萬元的注冊資本；法人代表和主要管理人員應當具備任職所需要的專業(yè)知識和有關業(yè)務工作經驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；申請設立保安服務公司應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書及所需證明材料，取得保安服務許可證后到工商行政管理機關辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。設立分公司應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關備案。按照《條例》第42條規(guī)定：（一）保安服務公司法定代表人變更未經公安機關審核的；（二）未按照本條例的規(guī)定進行備案或者撤銷備案的。保安從業(yè)單位有上述情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      三、招收保安員的條件和限制性條件。《條例》第16條規(guī)定，年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證，從事保安服務工作。申請人經設區(qū)的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證?！稐l例》第17條還規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔任保安員：(一)曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；(三)被吊銷保安員證未滿3年的；(四)曾兩次被吊銷保安員證的。《條例》第42條第四款規(guī)定，招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔任保安員的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      四、保安員的培訓、教育與考核。《條例》第18條、19條規(guī)定，保安從業(yè)單位應當根據保安服務崗位需要定期對保安員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓。并應當定期對保安員進行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應當依法辦理。對保安員疏于管理、教育和培訓，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴重后果的。按照《條例》第43條第五款之規(guī)定，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

      五、保安員的職責與權限。保安員在執(zhí)勤中，按照《條例》第29條之規(guī)定，可采取下列措施：

     （一）查驗出入服務區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；

     （二）在服務區(qū)域內進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控；

     （三）在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；

      保安員應當及時制止發(fā)生在服務區(qū)域內的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。按照《條例》第30條之規(guī)定，保安員不得有下列行為：

     （一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

     （二）扣押、沒收他人證件、財物；

     （三）阻礙依法執(zhí)行公務；

     （四）參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

     （五）刪改或者擴散保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；

     （六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

     （七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

     保安員有上列行為之一的，按照《條例》第45條之規(guī)定，由公安機關予以訓誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

      六、保安員有權拒絕違法指令。《條例》第31條規(guī)定，保安員有權拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會保險費。如有違反，按照《條例》第44條之規(guī)定，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員賠償依照有關勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

      七、不得阻礙執(zhí)行公務、追索債務或采用暴力手段處置糾紛。《條例》第26條第二款規(guī)定，保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。如違反，按照《條例》第43條第四款之規(guī)定，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

      八、不得擅自提供保安服務。《條例》第41條規(guī)定，任何組織或者個人未經許可，擅自從事保安服務、保安培訓的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

      九、不得超范圍經營。《條例》第15條規(guī)定，自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理工作區(qū)域以外提供保安服務。如違反，按照《條例》第42條第三款之規(guī)定，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      十、應當對保安服務的合法性進行核查。《條例》第21條規(guī)定，保安服務公司應當對客戶單位要求提供的保安服務的合法性進行核查，對違法的保安服務要求應當拒絕，并向公安機關報告。如違反，按照《條例》第42條第五款之規(guī)定，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

      十一、簽定和留存保安服務合同。《條例》第21條規(guī)定，保安服務公司提供保安服務應當與客戶單位簽訂保安服務合同，明確規(guī)定服務的項目、內容以及雙方的權利義務。保安服務合同終止后，保安服務公司應當將保安服務合同至少留存2年備查。按照《條例》第42條第六款之規(guī)定，保安服務公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務合同的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。同時，對保安服務中行成的監(jiān)控影像資料、報警記錄也要按照規(guī)定留存至少30日以上備查。如有違反，也要按照上述規(guī)定進行處罰。

      十二、保安服務有關保密規(guī)定。《條例》第26條規(guī)定，保安從業(yè)單位對保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應當予以保密。泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的。按照《條例》第43條第一款之規(guī)定，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

      十三、安裝、使用技防產品。《條例》第25條規(guī)定，保安服務中使用的技術防范產品，應當符合有關的產品質量要求。保安服務中安裝監(jiān)控設備應當遵守國家有關技術規(guī)范，使用監(jiān)控設備不得侵犯他人合法權益或者個人隱私。使用監(jiān)控設備侵犯他人合法權益或者個人隱私的，按照《條例》第43條第二款之規(guī)定，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

      十四、不得刪改或者擴散監(jiān)控影像資料、報警記錄。《條例》第25條第二款規(guī)定，保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴散。按照《條例》第43條第三款之規(guī)定，刪改或者擴散保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

      十五、損失賠償與追償。保安員在保安服務中造成他人人身傷亡、財產損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，按照《條例》第46條之規(guī)定，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

      十六、對人民警察監(jiān)督。公安機關的人民警察在保安服務活動監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《條例》第49條之規(guī)定，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。